Tudo caminha para um encontro entre Putin e Zelensky.

Por: Ricardo Israel - 19/08/2025

Foi uma reunião em duas etapas. Na sexta-feira, 15, foi entre Trump e Putin, e na segunda-feira, 18, foi entre Trump, Zelensky e uma delegação de líderes europeus. Na sexta-feira, tive a sensação de que Trump não estava satisfeito, principalmente devido à sua linguagem não verbal e porque terminou antes do previsto, mas na segunda-feira, ele pareceu muito satisfeito, então agora tudo caminha para uma reunião entre Ucrânia e Rússia, com a presença do presidente dos EUA e sua organização.

"Em uma ou duas semanas, saberemos se há uma solução para a guerra", declarou Trump, acrescentando que a Rússia aceitou as garantias de segurança ocidentais. Em entrevista à imprensa, Trump listou seus sucessos, incluindo acordos de paz entre Índia e Paquistão, Camboja e Tailândia, Congo e Ruanda e Armênia e Azerbaijão. Embora esses acordos tenham avançado e interrompido os combates, é impressionante que não tenha havido cessar-fogo formal em alguns deles, demonstrando as características únicas dos EUA como superpotência, já que também continua sendo a única potência do Oriente Médio que ainda busca um cessar-fogo em Gaza.

No entanto, a guerra na Ucrânia provou ser a mais difícil de dar frutos, já que não é uma guerra de três anos, como tem sido repetidamente dito, mas de onze anos, dado que o aspecto militar começou em 2014 com a tomada da Crimeia e a ocupação por separatistas russos de duas das quatro regiões do Donbass ucraniano, tudo com o total apoio de Moscou.

Quão otimista se pode ser em relação a essa futura reunião? Em geral, governos diferentes, a Casa Branca com presidentes diferentes, têm dificuldade em compreender mentalidades diferentes. Obviamente, é difícil para todos, no caso da China ou do Oriente Médio, mas também para a Rússia. Pode ser que, neste caso, não apenas a Ucrânia e a Rússia, mas também os Estados Unidos, esperem coisas diferentes. Putin, algo que lhe foi exigido ao longo de sua vida pública, pelo menos desde 7 de maio de 2000, quando assumiu seu primeiro mandato presidencial, ou seja, durante todo o século XXI. A verdade é que ele já havia servido como primeiro-ministro sob Yeltsin, a quem substituiu quando renunciou inesperadamente em 31 de dezembro de 1999.

Putin sempre disse a mesma coisa: que o fim da URSS foi tão rápido que foi um verdadeiro colapso, tanto que não apenas surgiram 15 países, mas foi o fim de um império. Negociações estão pendentes para chegar a um acordo sobre o estabelecimento das fronteiras desses países e que, como seu sucessor, essas negociações devem ser conduzidas com a Rússia, ou seja, com ele. Em outras palavras, quando Putin insiste que devemos retornar às origens da guerra ucraniana, ele está pensando em uma negociação com essas características, da qual a guerra ucraniana seria o começo, não o fim. Por trás disso, o fim da URSS deve ser visto como o fim de um império, ou seja, não diferente do que aconteceu com o Império Espanhol na América Latina no século XIX e com o desaparecimento do Império Otomano após o fim da Primeira Guerra Mundial. Por isso, ao longo do século XIX, presenciamos guerras de fronteira e invasões aos países que ali surgiram, além de boa parte dos conflitos atuais no Oriente Médio, que têm suas raízes no ocorrido em 1918.

A outra razão é que hoje a guerra está sendo vencida pela Rússia, lentamente e com muitas vítimas de cada lado, mas, mesmo que seja em metros e não em quilômetros, o avanço é russo, com o fato adicional de que a Ucrânia está sofrendo muito hoje, talvez demais, já que há ataques diários contra civis, com muitas mortes, ataques para os quais a Ucrânia não tem defesa contra esses mísseis, e isso acontece todos os dias e em cada um deles.

Em vez disso, Trump pensa em outra coisa: uma solução urgente para a questão do número de pessoas que estão morrendo, ou seja, um cessar-fogo, que hoje é uma oferta generosa, já que o mais provável é que esse cessar-fogo se torne uma fronteira de fato, ou seja, definitivamente, como aconteceu com Israel e seus vizinhos árabes em 1949, e com as duas Coreias em 1953, também até hoje a fronteira respeitada por todos, ou seja, os 20% do território ucraniano onde se instalou a invasão russa seriam congelados.

Mas as expectativas são exageradas? Será que esse futuro diálogo entre Putin e Zelensky funcionará? No passado, várias tentativas falharam para resolver o conflito, e hoje, as dificuldades também são evidentes. Tudo agora parece depender de concessões de Kiev. No entanto, algo ainda determina o que pode ser feito, já que Zelensky tem algo pendente: a convocação de eleições que deveriam ter ocorrido no ano passado, mas não ocorreram, sob o argumento de que era impossível fazê-lo durante uma guerra. E qualquer concessão confirmaria o que as pesquisas haviam mostrado tanto em 2024 quanto mais recentemente: que Zelensky seria derrotado pelo ex-comandante-em-chefe das Forças Armadas e atual embaixador no Reino Unido, General Valerii Zaluzhnyl, considerado o arquiteto da defesa bem-sucedida contra a invasão, e que seria demitido após o fracasso da contraofensiva de 2023.

Trump está certo no sentido de que, durante anos, esta tem sido uma guerra estagnada, sem fim à vista, apesar de todas as características para tal estarem presentes, exceto uma: a de que os combatentes não perderam o desejo de continuar lutando. Além disso, ao contrário do que se pensa, toda a vida pública de Trump se opõe à ideia de que um confronto militar possa resolver esse tipo de problema, pensando, em vez disso, no uso limitado de instrumentos militares e não em guerras prolongadas, como, por exemplo, o que aconteceu com os Estados Unidos no Irã.

Zelensky é claro sobre esse impasse bélico, assim como sobre sua dificuldade em fazer concessões. Putin, por sua vez, está ciente de suas dificuldades econômicas e diplomáticas, e de que pode ser extremamente difícil continuar financiando a guerra se sanções secundárias forem impostas aos países que compram petróleo russo, alguns tão importantes quanto China e Índia, que o revendem a um preço mais barato, mas lucrativo, para diversas nações, incluindo europeias, incluindo aquelas que criticam Putin e os EUA, em mais uma demonstração de hipocrisia internacional.

As dificuldades para se chegar a um cessar-fogo não existem apenas no futuro, mas também são evidentes no passado, já que essas tentativas não só surgiram no governo Trump, mas também vários acordos fracassados em anos anteriores, já que, como foi dito, esta guerra começou não há três, mas há onze anos.

É assim que a narrativa da Rússia sobre as origens da guerra se diferencia, pois eles próprios contaram uma mentira: que a origem da guerra não foi sua invasão, mas que ela foi "provocada" pelo Ocidente com os distúrbios da Praça da Donzela, em Kiev, em 2013, e a subsequente renúncia do presidente Yanukovych em 22 de fevereiro de 2014, um evento que descrevem como um "golpe parlamentar". Eles também culpam o Ocidente pelo fracasso dos Acordos de Minsk, concebidos para pôr fim à guerra iniciada por separatistas pró-Rússia e que previam uma espécie de sistema federal, por meio de autonomia e descentralização para as províncias onde a língua russa predominava. Culparam também, sem provas, os EUA e o Reino Unido por pressionarem a Ucrânia a rejeitar as condições de Moscou para a retirada de suas tropas, na reunião que os dois países realizaram em Istambul em 2022, mediada por Erdogan, logo após a invasão.

No entanto, as tentativas fracassadas não se limitam às mencionadas acima. Há também um fracasso israelense, que começou com a visita surpresa do então primeiro-ministro Naftali Bennett em março de 2022, a pedido dos EUA. Israel tinha um bom relacionamento com a Rússia e a Ucrânia, principalmente devido ao número de imigrantes nascidos em ambos os países. De qualquer forma, houve um acordo que funcionou na guerra civil síria entre Netanyahu e Putin, que perdura desde então. Apesar de terem estado em lados opostos naquela guerra, eles nunca entraram em conflito, pois eram capazes de entender as necessidades estratégicas um do outro. Na época, essa situação foi apresentada como um exemplo de que, com Putin, "negociações eram possíveis", mas não foi uma negociação, apenas um diálogo, mas produziu resultados, o que não aconteceu neste caso, então Israel não mediou novamente. Hoje, sabe-se que, naquela ocasião, Bennett era considerado pró-Rússia em Kiev.

Assim como os Acordos de Minsk fizeram concessões que teriam sido impossíveis após a invasão, dado o papel muito mais intenso da Rússia. Por exemplo, nesses acordos, a Ucrânia concordou, pela única vez, em permitir que as então únicas duas repúblicas separatistas, a República Popular de Donetsk e a República Popular de Luhansk, participassem sob esse nome. Outras tentativas também envolveriam países europeus. Assim, em dezembro de 2019, Ucrânia e Rússia concordaram em retomar as reuniões, levando França e Alemanha a reativar os Quatro da Normandia, permitindo que o primeiro encontro presencial entre Putin e Zelensky ocorresse em Paris. Isso demonstra que o desejo atual da Ucrânia por algo semelhante não é novidade.

Além disso, um cessar-fogo formal com os separatistas foi anunciado em julho de 2020, nada menos que a vigésima tentativa desse tipo desde 2014. Isso também esclarece como a Rússia respondeu aos EUA hoje e aos europeus naquela época. Outro precedente é a campanha eleitoral presidencial, já que em outubro de 2019 o candidato Zelensky anunciou que seu governo respeitaria as eleições realizadas nas províncias ocupadas em troca da retirada das tropas russas. Isso nunca aconteceu, não apenas por parte da Rússia, mas também na Ucrânia, onde uma milícia com nome ainda em vigor fez o mesmo, já que os nacionalistas do Batalhão Azov também se recusaram a aceitar qualquer acordo.

Por fim, também é útil permitir a revisão de tudo o que falhou, mas que em algum momento foi assinado, mesmo que tenha havido descumprimento, como foi o caso frequentemente citado por Kiev e que explica a insistência em pedir garantias, visto que o Memorando de Budapeste assinado na Hungria em 5 de dezembro de 1994 nunca foi respeitado. Este Memorando garantiu à Ucrânia a inviolabilidade de suas fronteiras depois que a Ucrânia, juntamente com a Bielorrússia, renunciou às bombas atômicas que permaneceram em seu território quando a URSS desapareceu. Em Kiev, o incômodo neste caso é com outros signatários, como os Estados Unidos e o Reino Unido, que, juntamente com a Rússia, participaram dessa assinatura e não reagiram em 2014.

Esta história dá uma ideia dos vários esforços feitos ao longo dos anos por um cessar-fogo e das dificuldades enfrentadas pela atual tentativa de Donald Trump, onde nem mesmo um Prêmio Nobel da Paz aparece facilmente como uma recompensa merecida. Isso se deve às características particulares deste Prêmio Nobel, um dos cinco instituídos por Alfred Nobel, o inventor da dinamite e fabricante de armas, que, segundo o Testamento, é concedido anualmente "à pessoa que mais ou melhor fez pela fraternidade entre as nações, pela abolição e redução de conflitos armados e pela conclusão e promoção de acordos de paz". Mas com uma peculiaridade, pois, diferentemente dos outros quatro, não é concedido por uma academia sueca, mas sim um prêmio eminentemente político, já que é concedido pelo Comitê Norueguês do Nobel, cinco pessoas selecionadas pelo Parlamento Norueguês, o que explica as críticas que os prêmios selecionados recebem com frequência.

Além disso, por se tratar da Noruega, existem orientações religiosas, políticas e ideológicas que refletem as realidades daquele país. Isso dificulta que as posições e a imagem de Trump sejam bem recebidas naquele parlamento. Além disso, existem situações especiais, como a que ocorreu com Obama, que ganhou o prestigioso prêmio logo após sua eleição, antes mesmo de tomar decisões importantes na Casa Branca, algo que o próprio ex-presidente riu.

Entre os que agora erraram, pode ter estado Putin, já que não há evidências de que os EUA queiram entrar em negociações extensas e, inversamente, a paciência de Trump pode estar se esgotando. No fundo, Putin quer algo que nem sequer estava disponível no fim da URSS, exatamente como Gorbachev esperava e criticava em suas memórias. Hoje, Putin quer algo semelhante ao que os EUA negociaram depois de Cuba, a chamada política de coexistência pacífica que ficaria conhecida como "détente", onde a Europa simplesmente não era considerada entre os negociadores. Hoje, como autoproclamado defensor das minorias russas que permaneceram vivendo em outras partes da ex-URSS, Putin quer que os EUA negociem com a Rússia — isto é, com ele — as fronteiras em que o antigo império foi dividido.

O que os EUA ganhariam? Duas coisas, além de impedir novas invasões russas, resolver futuros pontos críticos em lugares como Kaliningrado e Moldávia, mas ainda mais importante, algo que nunca existiu, nem mesmo quando ambos eram comunistas: uma aliança com a China, onde a Rússia é o parceiro menor. Mas não parece, e ele nunca disse isso, que Trump queira fazer a viagem a Moscou desta vez que Nixon fez à China em 1972, para que ela não acabasse nas mãos soviéticas, após o caos da Revolução Cultural.

Talvez o mais provável seja que, se não obtiver o necessário e essencial cessar-fogo, Trump perca o interesse e procure construir seu legado em outro lugar, já que lhe resta cada vez menos tempo, já que no ano que vem há eleições de meio de mandato nos EUA e, depois disso, tudo se concentrará na próxima eleição presidencial, sem Trump como candidato.

Nesse sentido, é útil rever os nomes dos presidentes que se encontraram com Putin. O primeiro o fez 28 vezes, incluindo os dois mandatos de George W. Bush. Após o primeiro encontro, em 2001, Bush disse que havia "olhado Putin nos olhos" e o considerado "confiável", tendo conquistado, nada menos, "sua alma". Barack Obama se encontrou com Putin nove vezes e mais doze com Dmitry Medvedev (2008-2012). Ainda hoje, o grande botão de "reinicialização" que Hillary Clinton entregou a Sergei Lavrov em 2009 é lembrado, com o problema de que a palavra que o acompanhava em russo não significava isso, mas sim "sobrecarga". Por sua vez, Putin e Joe Biden se encontraram apenas uma vez como presidentes, em Genebra, em junho de 2021.

Durante sua primeira presidência, Trump se encontrou com Putin seis vezes. O Alasca foi a sétima, e lembremos que ambos tinham um bom relacionamento humano, mas ambos eram negociadores duros e, ao contrário do que foi dito, não há nenhum gesto político ou econômico que tenha favorecido indevidamente Putin e a Rússia, devido à questão do MAGA e, acima de tudo, como a falsa acusação de que Putin interveio "elegendo" Trump descarrilou essa relação com a chamada "conspiração russa", que foi efetivamente uma interferência ilegal, mas local, no processo democrático dos EUA pelo chamado estado profundo.

Para o futuro, não devemos perder de vista o que Winston Churchill disse em 1939: que a Rússia era "um enigma envolto em mistério dentro de um enigma". É complexo e opaco ao mesmo tempo, tornando suas ações difíceis de prever. Isso também ocorre em um contexto de declínio sustentado da relevância da Europa.

Se a cúpula Putin-Zelensky falhar, Trump perderá o interesse?

@israelzipper

Mestre e doutor em Ciência Política (Universidade de Essex), Bacharel em Direito (Universidade de Barcelona), Advogado (Universidade do Chile), ex-candidato presidencial (Chile, 2013)

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