Haiti, os limites da intervenção militar e a Solução Bukele

Por: Beatrice E. Rangel - 04/11/2026

Em Porto Príncipe, o poder das gangues é medido pela sua capacidade de decidir quem pode circular, quais serviços operam e os limites da autoridade estatal. Diante dessa realidade, o Conselho de Segurança das Nações Unidas autorizou a criação de uma força multinacional para combater as gangues em 30 de setembro de 2025. A questão é: o que essa força deve fazer primeiro para que o Haiti recupere o controle de sua capital?

El Salvador, que faz parte do grupo de países encarregados de coordenar a missão, oferece um ponto de partida para refletir sobre essa questão. Imagine uma operação de resgate com uma ordem precisa: localizar quatro técnicos desaparecidos e repatriá-los ou, caso tenham falecido, recuperar seus restos mortais. O comando saberia de quais recursos precisa, quais decisões estão sob sua alçada e quando a missão pode ser considerada concluída.

Nayib Bukele ordenou o destacamento com uma missão específica: resgatar os quatro técnicos com vida. Ele advertiu as gangues haitianas de que responderia com força ainda maior caso os atacassem. O governo salvadorenho acredita que os quatro ainda estejam vivos. Wilson Joseph, líder da gangue 400 Mawozo, afirma que eles morreram durante a emboscada.

Uma operação como essa é semelhante à história do menino holandês que, segundo a lenda, tapou uma fenda em um dique com o dedo e impediu que sua aldeia fosse inundada. Seu gesto deu tempo para consertar o dique. Uma força internacional também pode dar tempo para que as instituições haitianas se recuperem.

Por outro lado, a força multinacional foi incumbida de responder a diversas emergências simultaneamente. O alcance do seu mandato ajuda a explicar por que é aconselhável avaliar o seu desempenho com base em prioridades operacionais específicas.

A Resolução 2793 autoriza operações destinadas a desmantelar gangues, em coordenação com as autoridades haitianas. Exige o respeito pelo direito internacional, incluindo as normas de direitos humanos aplicáveis, e pela política de diligência devida das Nações Unidas.

O mandato abrange também a proteção de infraestruturas críticas e pontos de trânsito, como portos e aeroportos, e o fortalecimento da Polícia Nacional Haitiana por meio de operações conjuntas. Inclui ainda o apoio às autoridades na criação de condições de segurança que permitam eleições livres e justas e a assistência em programas para facilitar a saída de membros de gangues.

O Conselho de Segurança autorizou um máximo de 5.550 militares, incluindo 50 civis. Mesmo com o efetivo completo, o comando teria que decidir onde concentrar seus recursos. Retomar e manter corredores estratégicos, por exemplo, permitiria à polícia haitiana retomar as operações em áreas atualmente controladas por gangues e facilitaria o acesso da população a serviços básicos.

É aí que reside o problema para as organizações internacionais ao conceberem essas missões. Cada objetivo parece razoável por si só. O mandato torna-se impraticável quando a mesma força é necessária para combater gangues, proteger portos e aeroportos, fortalecer a polícia e criar condições para a realização de eleições, tudo ao mesmo tempo. No Haiti, a primeira decisão deveria ter sido qual tarefa a força poderia realizar com os recursos disponíveis. Cabe ao comandante no terreno decidir como executá-la. Cabe à organização que envia a força decidir o que vem primeiro.

Três lições emergem para o hemisfério. A primeira é que uma força-tarefa precisa de uma prioridade operacional clara. A segunda é que a lei exige capacidade de aplicação. O desmantelamento de gangues exige força operacional, e as prisões devem levar a processos judiciais. A terceira é que a reconstrução institucional é responsabilidade das autoridades civis haitianas. Uma força estrangeira pode contribuir para a criação das condições de segurança necessárias para essa tarefa, uma vez concluída a primeira fase, que é a de construção.

O sucesso da intervenção será medido pela capacidade do Haiti de manter o status quo após a retirada das forças militares. Se a polícia haitiana conseguir manter os corredores recuperados abertos e as autoridades civis restabelecerem os serviços e exercerem sua autoridade nessas áreas, a missão terá contribuído para devolver ao Estado uma capacidade atualmente disputada por gangues. Caso contrário, a situação se repetirá. Intervenções militares bilaterais ou multilaterais não criaram as condições necessárias para o funcionamento do aparato estatal haitiano após o término de sua presença. O aspecto positivo da decisão de Bukele reside no fato de que a missão militar enviada provavelmente alcançará seus objetivos, demonstrando à força multinacional criada pelas Nações Unidas a importância de concentrar forças militares em metas concretas e alcançáveis.

Fonte: Conselho de Segurança das Nações Unidas, Resolução 2793 (2025), 30 de setembro de 2025. https://digitallibrary.un.org/record/4089907?ln=es

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