Chile: Que tipo de governo Kast terá?

Por: Ricardo Israel - 15/12/2025

Como é habitual no Chile, a votação decorreu sem incidentes, com resultados que se tornaram conhecidos imediatamente e conforme o esperado. José Antonio Kast (JAK), político com uma longa carreira, tendo sido deputado por quatro mandatos consecutivos representando a União Democrática Independente (UDI), da qual se demitiu para criar o Partido Republicano como expressão de uma direita mais ortodoxa, conseguiu derrotar a esquerda por uma ampla margem, aos 59 anos, na sua terceira tentativa.

A questão diz respeito ao tipo de governo: será uma administração conservadora focada nas necessidades urgentes do momento, ou seja, nas promessas de superar as múltiplas crises do país, como segurança, imigração ilegal e declínio econômico, ou surpreenderá a todos ao tentar buscar uma aliança mais ampla, representando a nova divisão que, pela primeira vez na democracia, venceu uma eleição presidencial?

De fato, todas as eleições realizadas democraticamente entre 1989 e 2021 giraram em torno do paradigma estabelecido pelo plebiscito de 1988, que rejeitou a continuidade do governo do General Pinochet. Essas porcentagens se repetiram nas eleições presidenciais subsequentes, incluindo aquela em que Boric derrotou o próprio Kast no segundo turno. No entanto, um novo fator diferenciador emergiu: a maioria representa as forças que se uniram para rejeitar a proposta de reforma constitucional radical no referendo constitucional de 2022. Essa maioria triunfou agora, pela primeira vez, em uma eleição presidencial, resultado que mantém a Constituição de 1980 em vigor até hoje. Essa Constituição também sobreviveu a uma segunda tentativa de modificação, desta vez promovida por Kast, que também foi rejeitada em 2023 — anos perdidos, cuja revisão e análise realizei no livro "Chile and its 360-Degree Turn".(1)

O suposto governo de reformas nacionais de Boric terminou em completo fracasso, visto que o declínio do Chile tem sido enorme, praticamente em todos os níveis. Tanto que, talvez pela primeira vez desde o retorno à democracia, os temas que dominaram a última eleição foram aqueles defendidos pela direita, como crescimento econômico, desregulamentação e, sobretudo, a insegurança generalizada, a imigração ilegal e a criminalidade. Além disso, Kast está prestes a se tornar o primeiro presidente a chegar ao Palácio de La Moneda abraçando o legado do General Pinochet.

A questão é que tipo de governo Kast liderará, visto que, após a profunda mudança provocada pela violência inesperada de outubro de 2019, que poderia ter derrubado não apenas o governo de Piñera, mas também o próprio sistema democrático, o Chile entrou em um período de confusão refletido em uma verdadeira loteria eleitoral, com muitas eleições em anos consecutivos, cada uma com um resultado diferente da anterior. Foi nesse clima que Boric foi eleito, juntamente com seu programa radical que descartou o Chile da transição pós-ditadura, internacionalmente reconhecido como um dos melhores períodos de sua história — o Chile da democracia de acordos, que alcançou, por meio de grandes pactos, redução da pobreza, desenvolvimento econômico e progresso social, conquistas que colocaram o Chile na vanguarda regional.

No entanto, em contraposição a esse Chile, surgiu a alternativa de Boric, e parecia que, por decisão dos próprios chilenos, o país se tornaria o terceiro caso sul-americano de regressão política, social e econômica, juntando-se à Argentina, de Perón aos Kirchner, e à Venezuela, da eleição democrática de Chávez, embora, é claro, sem o caráter trágico desta última.

Kast assumirá oficialmente o cargo em março de 2026 com grandes expectativas, mas também com muitas frentes a abordar e, portanto, muitos problemas a resolver. O contexto é de diversas crises, sendo a maior dificuldade o atual senso de propósito do país, incluindo sua projeção internacional. Nesse sentido, a pergunta é a clássica: o que fazer? Para começar, a direita enfrenta um problema histórico, não apenas recente: a falta de uma cultura de coalizão. Assim como nesta eleição, em que poderia ter vencido com folga no primeiro turno, optou por se dividir entre três candidatos, em um clima de confronto, onde o principal adversário parecia ser aqueles que pensavam da mesma forma — situação apenas parcialmente resolvida neste segundo turno.

Apesar disso, o país legado pelo General Pinochet, dividido em dois lados irreconciliáveis, começou a ruir, à medida que setores ainda não muito numerosos, mas significativos, daqueles que estavam no lado oposto, passaram a apoiar publicamente Kast, sendo um dos eventos mais relevantes a atitude tomada pelo ex-presidente Eduardo Frei.

Isso coincide com outra mudança, visto que hoje Kast não gerou medo ou rejeição no centro, enquanto, ao mesmo tempo, a clivagem — isto é, a divisão ou fratura política — da faixa de poder que por tanto tempo determinou os resultados eleitorais foi modificada. Para o próprio Kast, isso representou uma novidade em comparação com sua primeira candidatura presidencial em 2017 (na qual terminou em quarto lugar) e com a eleição que perdeu para Boric no segundo turno de 2021, onde foi derrotado pelo voto centrista, que o considerou muito extremista, repetindo o resultado do plebiscito de 1988.

Por quanto tempo essa nova linha divisória prevalecerá? Não sabemos, e isso dependerá do caminho que Kast escolher em seus primeiros dias: se ele se limitará a buscar uma maioria de direita, além do apoio de figuras pouco confiáveis como o populismo de Parisi, ou se mudará o rumo da conversa, decidindo buscar uma nova maioria — social e eleitoral — que lhe permita governar em melhores condições, considerando dois pontos: primeiro, a loteria eleitoral manifestada em votos diferentes em cada eleição, bem como nos dois referendos constitucionais; e segundo, sobretudo, evitar o mesmo destino que acometeu Piñera com a revolta social de 2019, com um setor violento que não desapareceu, mas provavelmente está adormecido, além da oposição total que enfrentará tanto da Frente Ampla de Boric quanto do Partido Comunista, mais organizado.

Para o Chile, o melhor cenário seria Kast surpreender a todos e, em vez de se limitar à difícil tarefa de unir a sempre rebelde direita e seu conhecido espírito de confronto, convidar, sob um nome diferente, uma nova Concertación (coalizão de partidos) baseada nos votos centristas que recebeu. Desta vez, ele não só incluiria remanescentes da coalizão anterior, como também incorporaria novos eleitores e todos aqueles que desejassem participar. Ele tentaria replicar o que rendeu ótimos resultados a partir da década de 1990: a experiência de uma coalizão de diversos grupos em torno de objetivos específicos. Espera-se que isso dure por mais três décadas, não apenas para governar melhor, mas também para buscar, mais uma vez, transformar o Chile, alcançando algo que nenhum outro país da América Latina conseguiu, assim como não existe hoje nenhuma força política que se proponha a focar em apenas dois objetivos: desenvolvimento econômico e uma democracia de alta qualidade.

Kast já havia aprendido a lição; seu novo partido, os Republicanos, varreu as eleições de 2023, obtendo a maioria para o segundo processo constitucional. No entanto, cometeram o mesmo erro daqueles que fracassaram antes com o projeto de extrema-esquerda, pois, em vez de buscar uma proposta de consenso unificada, optaram por um programa partidário, próprio, que também resultou em uma grande derrota quando sua proposta foi rejeitada no referendo.

A Concertación original surgiu como uma coalizão de centro-esquerda para se opor ao plebiscito de Pinochet e obteve sucesso como governo justamente por buscar construir uma maioria desde o primeiro dia, entendendo que o país era uma entidade única e que governos como o da Unidade Popular de Allende ou o de Pinochet não deveriam se repetir. O Chile estava mais dividido naquela época do que hoje, já que uma parcela significativa da população não queria democracia, assim como outra parcela significativa não queria o mercado. Portanto, a transição chilena foi essencialmente isso: um grande acordo sobre exatamente o que dividia o país, adotando a democracia na esfera política e o mercado na esfera econômica como denominador comum.

Portanto, se o caminho escolhido for o da Democracia de Acordos, não há necessidade de reinventar a roda, bastando focar em dois objetivos, e não mais que dois: desenvolvimento econômico e democracia de qualidade. Além disso, e igualmente importante, o sucesso da transição chilena deveu-se também à compreensão de que sua implementação coincidiu com uma grande mudança internacional na década de 1990, permitindo-lhe adaptar-se rapidamente. Isso facilitou a rápida reintegração do Chile ao clube das nações democráticas. É nesse contexto internacional que a transição dá sua contribuição: a construção de uma das mais extensas redes de acordos comerciais do mundo, abrangendo os Estados Unidos, a Europa, a China, o Japão, o Pacífico e outras regiões. Esses acordos sustentaram as exportações e possibilitaram uma modernização econômica que resistiu a todas as tentativas recentes de empobrecimento, bem como à má gestão de Boric.

Assuntos internacionais não são um tema predileto da direita chilena, nem figuraram com destaque em nenhuma das oito candidaturas nas últimas eleições. Contudo, justamente por isso, essa poderia ser uma área que traria satisfação a Kast rapidamente, caso ele optasse por seguir esse caminho. Para começar, restabelecer as boas relações com os EUA e Israel (fundamental para o setor de defesa chileno) pode ser feito em poucos dias, e certamente haverá um gesto de boa vontade em ambos os países. Mas ele não deveria parar por aí, já que o mundo está passando pela maior transformação desde o fim da URSS. Além disso, os EUA, país que criou o sistema de relações econômicas internacionais do pós-Segunda Guerra Mundial, estão agora modificando sua própria criação, afetando tanto aliados quanto adversários.

Caso se chegue a um acordo com a China, dada a força de ambos os países, isso dará origem a um novo sistema para substituir o que está desaparecendo diante de nossos olhos. Nesse sentido, o Chile poderia abordar Washington rapidamente com uma proposta de longo prazo que, no momento, poderia estar relacionada ao que mais interessa à superpotência: elementos de terras raras. Não foram encontrados depósitos significativos na região e, portanto, os EUA os procuram na Ucrânia, na Austrália ou onde quer que seja possível, dada a sua necessidade e a demora na resposta. Isso também coincide com a recém-publicada Estratégia de Segurança Nacional 2025, na qual a maior potência mundial demonstra um interesse renovado pela América Latina — o "Corolário Trump à Doutrina Monroe".

Isso representa uma oportunidade para o Chile adotar uma postura confiante e, talvez, sua abundância de elementos de terras raras possa, nesse novo cenário, conferir-lhe uma posição estratégica semelhante à dos acordos comerciais da década de 1990. Naquela época, essa opção econômica e geopolítica complementou o que a "Democracia dos Acordos" havia alcançado internamente, permitindo ao Chile o progresso mais rápido de sua história, especialmente o desenvolvimento de uma classe média forte, uma criação do mercado em vez do Estado.

O Chile errou em sua noção de "excepcionalismo" dentro da América Latina, uma noção que não é verdadeiramente excepcional e que, além disso, prejudicou o país ao dificultar o funcionamento de suas instituições, que se mostraram nem sempre eficazes. No entanto, a verdadeira força do Chile reside em sua capacidade de institucionalizar soluções criativas e pacíficas, encontrando-as mesmo quando tudo parece apontar para o confronto. Se teve sucesso na década de 1990, com a vontade necessária, pode ter sucesso novamente.

Portanto, acredito que uma nova e inesperada, até mesmo surpreendente, oportunidade pode surgir para um Pacto para o Chile na forma de um Grande Acordo Nacional, aberto a todos que desejarem participar e assiná-lo, idealmente com duração de 25 a 30 anos, abrangendo diversas administrações, a serem cumpridas de forma consistente. Isso seria inédito, caso fosse bem-sucedido, visto que o desenvolvimento econômico e a democracia de qualidade como conquistas compartilhadas e duradouras têm escapado a todos os países da região.

Acredito que a possibilidade de retornar ao caminho que, até a violência de 18 de outubro de 2019, parecia ser o mais promissor, pode ter ressurgido. O Chile, ao que tudo indica, aprendeu a lição e, talvez agora, as forças políticas possam demonstrar o mesmo bom senso que a população mostrou em dois referendos constitucionais, já que, principalmente com o resultado do primeiro, o Chile foi poupado do caminho que arruinou tantos países.

O processo de aprendizagem pode ter sido custoso, mas o Chile pode ter a oportunidade de recuperar um caminho perdido há anos, o da Democracia de Acordos, visto que tanto no Chile como no mundo há muitas evidências do que funciona e do que nunca funcionou, pois existem caminhos que nos aproximam do desenvolvimento almejado e outros que nos afastam dele.

Aos profissionais da política é solicitado que ajam com seriedade e prudência para garantir a estabilidade; daí a importância de acordos básicos sobre a adoção de caminhos comprovadamente eficazes na geração de recursos para financiar os direitos coletivos, com a gradualidade que os torna sustentáveis por meio do crescimento econômico e da produtividade, e que, ao mesmo tempo, conduzam a uma maior igualdade.

Para uma democracia verdadeiramente de alta qualidade, não basta simplesmente dizer que as instituições funcionam; elas devem funcionar eficazmente, resolvendo problemas em vez de criá-los. É necessário também que a razão prevaleça sobre a emoção e os fatos sobre a retórica entre o eleitorado. Para alcançar isso, um compromisso nacional com a reforma do Estado é essencial. O aparato estatal está ultrapassado e enraizado — um Estado burocrático cuja modernização é indispensável no século XXI.

Para o Partido Republicano, surge a necessidade de evitar a repetição do que aconteceu quando conquistou a maioria no segundo processo constitucional, visto que a negociação com outras facções foi vista como uma capitulação e uma visão partidária foi imposta, a qual acabou sendo rejeitada no referendo. A situação atual do Chile exige a construção de pontes, e não de muros, o que implica recuperar a flexibilidade que torna possível o diálogo democrático, essencial para atender às enormes expectativas diante do fracasso total da tentativa de reforma constitucional de Boric. Num cenário em que essas forças, agora em oposição, podem contribuir para o aumento do conflito e, consequentemente, para a polarização e o populismo em ambos os lados.

Para aqueles que triunfaram nas urnas, respondendo à confiança tanto dos chilenos quanto dos residentes estrangeiros que, após cinco anos de residência, puderam votar, o sucesso deve ser visto na forma como a oportunidade histórica que surgiu é aproveitada, onde não é necessário reinventar a roda, mas sim recuperar o melhor das experiências recentes.

Construir acordos e maiorias sólidas é a melhor maneira de superar a ameaça de novos surtos de violência nas ruas, bem como de gerir as elevadas expectativas depositadas nos vencedores. Existe um forte desejo de mudanças profundas em áreas como a segurança e o crime, mas a capacidade de responder a essas aspirações pode levar anos, não semanas ou meses, e talvez até mais tempo em questões como o desmantelamento de redes de crime organizado. Quem disser o contrário pode estar mentindo. Daí a necessidade de falar a verdade e evitar promessas vazias.

A sinceridade não é apenas uma necessidade ética, mas também vital em um contexto onde a desilusão pode ocorrer antes do término de um mandato presidencial de quatro anos, que não está sujeito à reeleição imediata. Portanto, devemos examinar o que aconteceu durante a transição para a democracia na década de 1990 e como a reintegração internacional do Chile como um país democrático ocorreu em pouco tempo, logo após a queda do Muro de Berlim. Hoje, o Chile tem uma oportunidade semelhante para uma política externa que priorize os interesses do país em detrimento de concessões ideológicas, como foi o caso do governo recentemente derrotado.

Para tanto, é essencial que os responsáveis pelas relações internacionais leiam atentamente a Estratégia de Segurança Nacional dos EUA para 2025, pois ela delineia explicitamente as intenções do governo americano em apenas 33 páginas. Este documento também é leitura recomendada para a equipe econômica, dada a estreita relação entre a política tarifária e a geopolítica. É claro que isso pode durar apenas o restante do mandato de Trump, já que não se baseia em consenso, mas sim reflete um EUA dividido e polarizado (mais uma lição para o Chile). Contudo, mesmo nesse caso extremo, o restante do mandato de Trump terá metade da duração do mandato de Kast e, com o poder dos EUA, uma nova realidade será, sem dúvida, criada, uma realidade que será vinculativa para o resto do mundo.

Essa estratégia revela não apenas a política dos EUA em relação à América Latina, mas também sua busca por aliados na região. O Chile quer se tornar um novamente? Tudo indica que sim, e para isso, grandes acordos internacionais também são um desenvolvimento positivo, já que o público será chamado a fazer sacrifícios, e para isso, é melhor ter uma narrativa, uma história, uma visão, um objetivo — algo que falta a um governo puramente de direita.

(1) Estes dois processos constitucionais são o tema do meu livro “Chile e sua virada de 360 graus”, Instituto Interamericano para a Democracia, Amazon, 264 pp, 2024.

@israelzipper

Mestrado e doutorado em Ciência Política (Universidade de Essex), bacharel em Direito (Universidade de Barcelona), advogado (Universidade do Chile), ex-candidato à presidência (Chile, 2013)

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