Marco Rubio e o mundo que o espera

Por: Ricardo Israel - 01/12/2024

Que mundo irá recebê-lo? É uma questão complicada e difícil, negativa para os EUA, pelo menos nos desafios do Irão, da Rússia e da China, não só em Taiwan, mas como o rival que quer desbancá-los como principal superpotência mundial neste século XXI, em que Caso Há uma de duas leituras, ou é um país que ainda tem um longo caminho a percorrer ou um que diminui a distância a cada ano. Nem é militarmente positivo, pois não parece que as suas tropas tenham hoje capacidade para travar simultaneamente o tipo de guerra que se assiste no Médio Oriente e na Europa, para a qual será necessário investimento em treino e armamento. É também aquele em que existe uma aliança entre a Rússia e a China e, como superpotência, não ajudou o corte de todos os tipos de relações com a Rússia, que nunca existiram durante a Guerra Fria.

Acima de tudo, e antes de mais nada, os EUA devem recuperar a dissuasão perdida, não só no referido, mas também com a Venezuela de Maduro que simplesmente violou os acordos de Barbados e com os Houthis na navegação internacional no mar Vermelho. Ou seja, o respeito foi perdido.

Porém, na medida em que Rubio o entende bem, é um mundo que lhe oferece uma oportunidade, uma grande oportunidade. Se for bem sucedido, não só poderá tornar-se o primeiro latino-americano, ao contrário de 2016, a enfrentar uma eleição em 2028 com possibilidades reais de vencê-la, mas também poderá melhorar o papel dos Estados Unidos como a potência necessária, como a superpotência indiscutível . do mundo, o que hoje não é. Para começar, a política externa dos EUA precisa recuperar o que abundava na Guerra Fria, ou seja, do sentido de missão ao conceito de linhas vermelhas, em termos de um mundo mais previsível, onde amigos e adversários fossem claros, tanto o que era inaceitável e aceitável para Washington, com respostas que não existem hoje sobre quais seriam as condições em que os EUA entrariam em guerra, não à distância, mas com tropas no terreno.

Os Estados Unidos devem recuperar o que lhe faltou durante demasiados anos, ou seja, um sentido de continuidade na sua política externa, de unidade, uma vez que não é aceitável para eles, como superpotência, modificar os seus objectivos simplesmente porque o ocupante do país mudanças na Casa Branca, uma vez que ainda existem elementos de O Príncipe de Maquiavel que são válidos na política externa, como a necessidade de ser respeitado e não apenas amado, bem como a visão que a Grécia clássica tinha de liderança política, em termos de uma liderança política. Ótimo Timoneiro, isto é, aquele capaz de dirigir o navio do Estado com mão segura e firme, permitindo que as decisões se concretizem, tanto em mar calmo como em tempestades.

Acrescentam-se também características pessoais, pois desde o seu primeiro governo estou convencido de que para compreender plenamente como Trump toma decisões devemos recorrer ao Art of the Deal, 1987, livro em coautoria com o jornalista Tony Schwartz, mistura de autobiografia e conselhos de investimento, e cuja releitura recente permite compreender melhor do que outros textos, o que se espera conseguir com as tarifas.

Da própria campanha presidencial, ao contrário de outras áreas onde houve propostas e um mandato claro, nada semelhante emergiu na política externa e, na verdade, nem mesmo em resposta à nova política nuclear da Rússia, daí a oportunidade para aqui. a influência que o Departamento de Estado já teve seja restaurada, incluindo a garantia de que um líder dos EUA não seja o próximo alvo do Tribunal Penal Internacional para qualquer futura intervenção militar. Uma campanha onde os latinos foram instalados pela primeira vez não apenas como a primeira minoria, mas que poderia ser decisiva para vencer as eleições, uma situação que os chanceleres latino-americanos ainda não entendem ser o melhor instrumento para influenciar a política dos EUA com um único voz. Outra oportunidade perdida? Se o perceberem, colaborar com Rubio pode ser a sua melhor opção, começando pelo México, mesmo que isso signifique esquecer a sua preferência pelo castrismo moribundo.

Na minha opinião e análise, a diferença que Marco Rubio pode fazer exige, acima de tudo, a compreensão de que nenhum sucesso duradouro pode surgir se não for recuperada a unidade que sobrou ao país durante a Guerra Fria, uma vez que, para levar a Em outras países, para liderar é preciso unidade, e com letra maiúscula, pois a política externa é do Estado e não do partido. Tem a seu favor o facto de, como ele próprio destacou, depois da experiência desperta do Partido Democrata, os Republicanos serem hoje um partido diferente, mais representativo da diversidade dos Estados Unidos do que, no passado, não só com uma presença social crescente da classe trabalhadora e das mulheres, mas também a idade dos jovens e a etnia dos latinos, afro-americanos e asiáticos.

A propósito, é diferente ser um senador com fortes credenciais em alguns assuntos e locais do que ser o responsável, o czar, pelas relações internacionais. É também o mundo onde o sucesso e o fracasso não serão medidos por Cuba ou pela Venezuela, mas pela China, pela Ucrânia ou pelo Médio Oriente. Portanto, as suas propostas devem ter uma marca de unidade nacional, e talvez a primeira a ser empreendida deva ser uma proposta que tenha apoio bipartidário e, pessoalmente, me ocorre que deveria ser algo declarado muitas vezes e nunca materializado seriamente, como Seria uma nova arquitectura de organizações internacionais e não apenas uma reforma menor e cosmética da muito inútil ONU. Com efeito, é uma iniciativa que só os Estados Unidos podem liderar, pois é o autor e criador das duas tentativas ocorridas no século XX e, de resto, continua a ser o financiador daquela que ainda está em curso. força, apesar de a burocracia ter adquirido vida própria e, além disso, aparecerem sistematicamente votos esmagadores contra os interesses de Washington, sem consequências para aqueles que agem desta forma, o que ocorre não só na Assembleia Geral, mas também em numerosos assuntos relacionados. instituições como o Tribunal Penal Internacional.

Esta característica de liderar e unir também deveria estar presente na América Latina (AL), já que Marco Rubio tem a possibilidade de construir uma proposta como nenhuma Secretária de Estado teve desde Madeleine Albright no segundo mandato de Bill Clinton (1997-2001). com algo que ainda persiste na política externa dos EUA, que é a expansão da NATO para Leste, apesar das críticas de Kissinger e George Kennan. Por seu lado, Gorbachev sempre garantiu que, para efeitos de permitir a unidade alemã, mentiu-se que não haveria expansão, o que também é usado por Putin, agora como pretexto. No entanto, as evidências apontam para apoiar o que a Rússia afirmou, embora não tenha sido registado.

Sempre se argumentou que o fato de a senhora Albright ter nascido em Praga teve importância nessa decisão, e não há dúvida de que a origem cubana de sua família influencia as expectativas da ainda senadora, que não são fáceis de atender, criptografadas em sua pessoa em relação à Venezuela e a Cuba. O que não há dúvida é que não existem apenas expectativas, mas também um contexto favorável para a implantação de Rubio, pois de outra forma, há muito tempo não existia um Secretário de Estado que tivesse a relação que ele tem com a região, não apenas a língua maioritária, mas também compreendê-la e conhecer pessoalmente os intervenientes, locais e estrangeiros.

Contudo, o razoável seria liderar uma proposta com possibilidade de transcender o tempo, e isso significa fazer coisas em conjunto com AL em vez de as impor, por exemplo, na questão da imigração ilegal. E como a relação não é boa, como demonstra o fracasso da Cúpula das Américas de Los Angeles em 2022, onde vários países simplesmente não compareceram e quem esteve presente, como Boric, se permitiu criticar quem os convidou para a ausência de Cuba ou o apoio a Israel, comportamentos que dificilmente seriam permitidos diante de Xi Jinping se ele fosse o convocador.

Se surgir uma proposta transcendente, Marco Rubio está qualificado e preparado para liderá-la, já que a América Latina é uma das regiões mais próximas do mundo, não só geograficamente, mas também como testemunha crítica de que os EUA recuaram da força da crise económica de A China e o regresso geopolítico da Rússia, representando a perda da Venezuela como aliada uma derrota de proporções, sem reação até agora, já que estamos a falar do país com as principais reservas de petróleo do mundo. A proposta é necessária porque, por exemplo, os Estados Unidos carecem atualmente de uma iniciativa semelhante à da Rota da Seda Chinesa, nem há nenhuma obra de infraestrutura remotamente semelhante ao novo megaporto peruano de Chancay em execução, ou seja, a potência económica chinesa é o que o torna um rival muito diferente da ex-URSS. De resto, a melhor prova de que a China procura substituir os Estados Unidos é que eles seguem passo a passo o que os americanos fizeram para deslocar a Grã-Bretanha, basta a este respeito comparar o que cada um deles fez na América Latina, Washington no século XX e Pequim no presente.

Não só isso, mas também é oportuno e necessário, pois já se passou muito tempo desde a última proposta bipartidária, ocorrida na década de 1990, quando a ideia de Bush pai de uma Iniciativa para as Américas foi retomada por Clinton para que, na primeira Cimeira de Miami, em 1994, a democracia e o mercado fossem a sua base, representando até hoje uma das muitas oportunidades perdidas pela AL, devido à influência castro-chavista numa época em que havia optimismo e só havia um ditadura, o Cubano.

E se os relatos de que houve consultas entre as equipas de Biden e Trump sobre questões do Médio Oriente e da Ucrânia forem verdadeiros, isso significaria que uma certa sanidade está a ser recuperada nas transições dos EUA, e que algo assim não aconteceu durante anos. há, talvez décadas, uma razão adicional para a marca distintiva de Rubio serem grandes propostas bipartidárias, que, mesmo que fossem rejeitadas, marcariam uma nova etapa, onde uma nova arquitetura de organizações internacionais teria melhores chances de ser aceita por ambas as partes e transformada em lei pelo Congresso.

Porém, para que isso funcione, Rubio vai precisar de um instrumento afiado e afinado, e há dúvidas, inclusive eu entre elas, de que hoje o Departamento de Estado tenha essas características. Portanto, será necessária liderança interna, evitando o que no jargão esportivo é conhecido como gols contra ou erros não forçados. Isto depende também da harmonia que se terá com quem constitucionalmente dirige as relações internacionais, ou seja, o presidente e a sua equipa, a Casa Branca. E uma das certezas de Trump é a forma como personaliza as decisões e a tarefa de Rubio será construir uma relação mutuamente benéfica, com espaços claros de acção autónoma para ambas as partes, sendo Kissinger e Nixon um exemplo. De especial relevância serão, por exemplo, as designações já feitas daqueles que terão tarefas específicas, onde as linhas estratégicas serão certamente consultadas pelos nomeados junto do presidente, embora os detalhes da execução sejam da responsabilidade do Departamento de Estado. A título de exemplo, é o que provavelmente acontecerá com a pessoa que já foi designada para buscar a paz entre a Rússia e a Ucrânia, o General ® Keith Kellog.

Por outras palavras, Rubio terá de prevalecer sobre as facções internas que caracterizam hoje o Departamento de Estado, com lutas que às vezes se baseiam no ego e outras em linhas políticas, algumas legítimas e outras muito personalistas. E não há melhor maneira de superar essas discrepâncias que podem afundar boas iniciativas do que transcendê-las com grandes objetivos que permitam a incorporação de todos aqueles que o queiram fazer com boa vontade.

E nada ilustra melhor o que está acontecendo de errado do que o caso da Embaixadora no Chile, cargo que não era preenchido há muito tempo, que disse que não se sentiria confortável em representar o novo governo, quando o que é ensinado em todas as universidades ou diplomatas academia é que, na democracia, os embaixadores representam mais o país do que os governos.

Por seu lado, desta vez o governo Trump parece ser a segunda etapa e não uma nova, e isso é demonstrado pela forma bem sucedida como deram a conhecer as prioridades e os nomes dos responsáveis, o que demonstra um intenso processo de aprendizagem em relação a o primeiro governo 2016-2020, onde muitos cargos ficaram por preencher. Agora demonstra-se uma clareza que então não existia, bem como um domínio do funcionamento das chaves do poder, que nem sempre é possuído por aqueles que chegam ao governo vindos do sector privado. É um elemento que também terá impacto nas relações internacionais, e nada o exemplifica melhor do que a dupla Musk-Ramaswamy, que evidentemente tem na política interna o potencial para afrouxar as amarras do capitalismo norte-americano, bem como reduzir a importância do o chamado Estado “Administrativo” ou “Burocrático”, mas seja bem sucedido ou não, dada a ambição da tarefa, terá um impacto indubitável não apenas na tecnologia ou na magnitude do emprego federal, mas em cada um e em cada um deles. cada uma de suas decisões pode ter um impacto nas relações internacionais, para além do interesse noticioso de ver gigantes da internet como Zuckerberg começarem a aproximar-se de Mar-a-Lago, depois de Trump ter sido censurado nas redes sociais de alguns deles, e é sem dúvida que grandes avenidas poderiam ser abertas em áreas que ainda não alcançaram e que representam muito dinheiro e negócios. Ou, inversamente, poderia haver medidas antitrust contra ele, dada a actual maioria republicana. Vamos ver.

E por definição, sendo empresas globais, isto irá abrir lacunas de acordo e desacordo não só com os rivais, mas também com os aliados dos EUA, e mais cedo ou mais tarde, isto irá arrastar para baixo o Departamento de Estado, sendo a questão de saber se é no início, no meio ou no fim, e tudo aconselha um político ativo como aquele que ainda é senador pela Flórida, a estar presente desde o início.

Em outras palavras, embora Rubio saia com total liberdade na liderança da América Latina, especialmente Cuba e Venezuela, a realidade das relações internacionais, e a quase total irrelevância da região, se expressará no fato de que será necessariamente afetada por todos os níveis. , por decisões que são tomadas em outros lugares. Na questão da imigração, devemos incluir também o impacto gerado pelo que se faz na questão das tarifas com o México, um motivo adicional que deve levar Rubio a procurar um projeto que lidera para AL, onde outras áreas são as que eles são convidados a aderir e não o Departamento de Estado que é forçado a fazê-lo.

Quando há grandes expectativas em situações onde o controle pessoal é relativo, tudo aconselha que Rubio escape de uma fatalidade que já dura muitas décadas, com erros de ambos os lados, que só vê imigração ilegal e drogas ao sul do Rio Grande, sem considerando o potencial de uma região onde se encontram não só o lítio, o cobre e o petróleo, mas também as terras raras cuja produção foi monopolizada pela China durante tantos anos devido à sua importância para as novas tecnologias, bem como para os produtos e minerais necessários à transição energética cada vez mais distante. Além disso, o regresso do objectivo de que os EUA sejam o principal produtor de petróleo e gás, faz com que se afastem ainda mais dos fracassos autogerados das cimeiras climáticas cada vez menos credíveis.

A necessidade de realocar o papel do Departamento de Estado como instrumento de relações internacionais ganha novo significado com os anúncios feitos sobre o aumento do uso de tarifas punitivas não só com a China, mas também com o México e o Canadá, que além de serem os países Os três principais parceiros comerciais são, no caso dos dois últimos, vizinhos e aliados tradicionais, um luxo que nem todas as potências partilham ou desfrutam na sua segurança. As consequências podem ser acrescentadas em todo o lado, especialmente se forem incorporados temas como a imigração ilegal e o fentanil. Por isso, têm potencial para afetar relacionamentos, que passam por momentos bons e ruins, mas sempre foram, em geral, previsíveis.

Por esta razão, a tarefa de Rubio desde o primeiro dia será provavelmente ter uma participação tão directa ou indirecta que a sua tarefa principal nas relações permanentes entre estes aliados não seja desnecessariamente afectada. Acredito até que o foco no México é exagerado e injusto, e que será tarefa do Departamento de Estado equilibrar uma história de perda substancial de território, que o fentanil é consumido nos Estados Unidos e não no México, e que as armas com as quais os cartéis mexicanos matam-se e matam-se em cerca de 85% vindos dos EUA, além de que foi uma decisão política da Casa Branca entregar a fronteira em termos práticos aos cartéis, com consequências até em violação dos direitos humanos de mulheres e crianças, além do fato de que em seu trânsito para o norte a imigração ilegal afeta a segurança e os serviços sociais mexicanos, além do fato de o país colaborar com os pedidos de Washington sobre imigração, incluindo a política de “permanecer” . no México” as vezes que foi solicitado, aliás, em cumprimento às disposições do Direito Internacional, em relação ao dever do primeiro país por onde passam no caminho para o sonho americano.

Além disso, se conseguir ter propostas bipartidárias para a América Latina e o mundo, Rubio terá que se preocupar que um novo desenho do Departamento de Estado como instrumento preferido de política externa não seja afetado por um erro persistente da Casa Branca nos últimos anos. . onde há uma lição a tirar da tentação de transferir o debate e a polarização interna dos Estados Unidos para outros países, tendo feito uma leitura errada, também no Brasil e em Israel, onde em ambos os casos, em vez de ver relações permanentes, viu-se um aliado de Trump, nos casos de Bolsonaro e Netanyahu, com o resultado de que com Lula foi obtido um aliado da Rússia, do Irão e da China na presidência, enquanto a relação com Netanyahu afectou a condução da guerra, interrompendo as entregas de armas e prejudicando o esforço de guerra.

Finalmente, Rubio deve concentrar a sua atenção, juntamente com o Departamento do Tesouro, em questões como as sanções onde não foi capaz de prejudicar o esforço de guerra da Rússia, numa guerra que hoje Moscovo parece estar a vencer. Acima de tudo, o principal desafio é manter a força do dólar, hoje elemento-chave para que os EUA continuem a ser a moeda de reserva mundial, e embora ainda num nível modesto, têm surgido alternativas, não só para a China, mas também no mercado petrolífero por uma Arábia Saudita, que há muito se incomoda com o que considera demasiado permissivo em relação ao Irão, e por algo que talvez a diplomacia não pudesse evitar, que a monarquia fosse considerada um "pária" pelo assassinato na embaixada em Türkiye de um dissidente.

E como em outras áreas, talvez nas palavras daquele grande construtor de frases transcendentes que foi Winston Churchill, possa ser encontrado o significado de uma política externa bem sucedida e permanente: “Na guerra, resolução. Na derrota, desafio. Na vitória, magnanimidade. Em paz, boa vontade”

@israelzipper

Mestre e Doutor em Ciência Política (U. de Essex), Graduado em Direito (U. de Barcelona), Advogado (U. do Chile), ex-candidato presidencial (Chile, 2013)

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