As eleições no Brasil definirão o futuro da aliança com o regime chinês.
Por: Robert Evan Ellis - 24/09/2026
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As eleições presidenciais brasileiras em dois turnos, em outubro de 2026, serão um ponto de virada na definição dos rumos do país, que representa metade da área territorial, metade da população e metade da economia da América do Sul.
Se o esquerdista Luiz Inácio Lula da Silva, de 80 anos, for reeleito, iniciará o que provavelmente será seu último mandato presidencial, com a urgência de concluir sua agenda, livre da necessidade de cortejar os moderados em seu eleitorado e ao mesmo tempo de responder à pressão dos Estados Unidos e a outras considerações. Se Flávio Bolsonaro vencer em uma disputa que, segundo as pesquisas, será decidida em segundo turno e que atualmente está praticamente empatada, as implicações regionais serão igualmente profundas. O Brasil provavelmente deixará de ser o principal contrapeso político regional ao governo Trump para potencialmente integrar a coalizão “Escudo das Américas”, liderada pelos EUA.
Independentemente de quem vencer, uma das decisões de maior impacto estratégico para o próximo governo será a forma como o Brasil irá gerir a sua profunda e crescente relação económica, política e militar com a República Popular da China (RPC).
O Brasil é, de longe, o parceiro comercial e de investimento mais importante da China na América Latina, conferindo à China considerável influência no país e um interesse significativo na manutenção da estabilidade dessa relação. Aproximadamente 36% do comércio da China com a América do Sul e 31% de seus investimentos na região são realizados no Brasil. Somente em 2025, empresas sediadas na China investiram US$ 6,1 bilhões no país.
Os principais interesses comerciais da República Popular da China no Brasil incluem o acesso a seus alimentos, minerais estratégicos, portos e infraestrutura de transporte. A China também está interessada no Brasil como mercado para bens e serviços avançados, incluindo manufatura, eletricidade, telecomunicações, inteligência artificial, robótica e espaço.
O papel do Brasil como maior fornecedor latino-americano de soja, grãos e outros produtos agrícolas para a China permitiu que, sob o governo de esquerda de Luiz Inácio Lula da Silva, o país servisse como substituto para as compras chinesas desses produtos dos Estados Unidos em um momento de intensificação das tensões comerciais entre Washington e Pequim. A capacidade da China de usar o "Brasil como moeda de troca", por sua vez, não só beneficiou estrategicamente a China, como também gerou enorme interesse no setor agrícola brasileiro por parte da China. Estima-se que, até 2025, a China terá comprado 80% da soja brasileira.
Em minerais estratégicos, a coalizão CBMM, liderada pela China, fornece 80% do nióbio consumido no país, entre outros elementos de terras raras. Com novos investimentos liderados pela Corporação Financeira de Desenvolvimento dos EUA no projeto Sierra Verde, e pelo menos outros cinco grandes projetos brasileiros de terras raras em desenvolvimento, o Brasil se tornará um campo de batalha crucial entre os EUA e a China em relação aos minerais estratégicos. Consequentemente, o próximo presidente do Brasil desempenhará um papel fundamental na definição de se o Brasil será um contribuinte líquido para o monopólio global da China no fornecimento e refino de terras raras, ou parte da solução.
Na área de infraestrutura de transportes, entidades sediadas na República Popular da China já possuem participações em sete projetos portuários no litoral atlântico. Seis construtoras chinesas participam das concessões para a operação e expansão dos portos brasileiros de Santos, Itajaí e Rio Grande ao longo do próximo ano.
Além dos portos, empresas chinesas estão interessadas em pelo menos sete grandes projetos ferroviários brasileiros: Ferrogrão, Ferrovia de Integração Leste-Oeste (FIOL), Ferrovia de Integração Centro-Oeste (FICO), Ferrovia Norte-Sul, Malla Paulista, Transnordestina e o projeto Metrô de São Paulo/CPTM. O futuro do projetado “corredor bioceânico”, que se conecta ao porto de Chancay, no Peru, na costa do Pacífico e é operado pela China, determinará não apenas o acesso chinês à agricultura, aos minerais e aos mercados do país, mas também o poder comercial relativo da COSCO, operadora de Chancay, em comparação com concorrentes como a MERSK e a Mediterranean Shipping (MSC) nas rotas de navegação transpacíficas.
Como demonstra o interesse da China em projetos de transporte, o enorme mercado brasileiro e o acesso livre de tarifas aos seus vizinhos por meio do Mercosul fizeram do Brasil um polo para fabricantes chineses, principalmente em setores tecnológicos estratégicos, como veículos elétricos, onde empresas chinesas como a BYD detêm mais de 80% das vendas. Visando esses mercados, o Conselho Empresarial China-Brasil (CBBC) identificou 52 iniciativas de investimento ativas de empresas chinesas no país até 2025, um aumento de 33% em relação ao ano anterior.
No setor elétrico, praticamente todos os principais conglomerados da China, incluindo a State Grid, a China Three Gorges e a SPIC, possuem participação significativa no Brasil e, juntos, controlam mais de 12% da transmissão de energia elétrica do país. A State Grid investiu US$ 4,5 bilhões em linhas de transmissão de alta tensão de longa distância, conectando a usina hidrelétrica de Belo Monte a áreas urbanas brasileiras localizadas a 2.500 quilômetros (1.553 milhas) ao sul. Em relação à geração de energia, empresas com sede na China investiram US$ 1,8 bilhão em energia solar, eólica e outras fontes de energia até 2025.
Em telecomunicações e computação em nuvem, Huawei, ZTE, Xiaomi, Oppo e outras empresas chinesas são atores-chave no setor. A infraestrutura digital da Huawei, por si só, alcança 1,7 milhão de brasileiros em 800 cidades. A empresa chinesa ZTE estimou que, até 2026, controlaria 30% do mercado brasileiro de banda larga fixa.
Na computação em nuvem, empresas com sede na China têm priorizado o Brasil em seus investimentos na América Latina. O Alibaba entrou no mercado brasileiro de computação e armazenamento em nuvem em 2016 e atualmente opera dois data centers no país. A Huawei Cloud Services é uma das maiores provedoras desse tipo de serviço no Brasil. Possui três grandes data centers em São Paulo, Campinas e Brasília, atendendo a mais de 600 clientes corporativos e governamentais. A Huawei estima que sua presença no Brasil tenha crescido 15 vezes desde sua entrada no mercado em 2019.
Complementando a computação em nuvem, o Brasil é o país latino-americano onde as empresas chinesas investiram mais significativamente em inteligência artificial e robótica, áreas que provavelmente serão um foco importante da competição chinesa por mercados tecnológicos estratégicos no futuro. A Huawei está atualmente fornecendo componentes para um centro de supercomputação com inteligência artificial no Rio de Janeiro para o governo brasileiro. Na área da robótica, um robô Unitree G1, adquirido pela Escola de Engenharia Militar do Brasil, foi exibido no desfile do Dia da Independência, onde cumprimentou o presidente Lula. Além da robótica humanoide, a automação chinesa é utilizada em diversas fábricas brasileiras, incluindo a fábrica de trens da China Railway Road Corporation (CRRC) em São Paulo, a fábrica de veículos elétricos e baterias da BYD na Bahia, as operações de monitoramento de safras e logística da COFCO e de outras empresas agroindustriais chinesas, a fábrica de automóveis Renault em Curitiba e a fábrica da Great Wall Motors em São Paulo, entre outras.
Na área espacial, a República Popular da China colabora com a agência espacial brasileira no desenvolvimento e lançamento de satélites desde 1988, no âmbito do programa Satélite de Recursos Terrestres China-Brasil (CBERS). A China planeja lançar um satélite de radar de abertura sintética (SAR) para o Brasil em 2028, e o primeiro satélite do programa em órbita geoestacionária em 2030. Além disso, a empresa chinesa Space Sail está colaborando com a Telebras, empresa brasileira de telecomunicações, para lançar uma constelação de microssatélites a partir do estratégico centro de lançamento equatorial de Alcântara. A Space Sail poderá ter 10.000 satélites até 2030 e competirá com o Starlink, de Elon Musk.
O Brasil é estrategicamente importante para a República Popular da China, sendo seu maior e mais influente parceiro internacional na América Latina. A República Popular da China reconhece o Brasil como um “Parceiro Estratégico Global” desde 2012, sendo um dos primeiros países da região a receber essa designação. Os dois países mantêm uma coordenação regular de alto nível em questões bilaterais por meio do mecanismo de coordenação intergovernamental COSBAN.
A participação do Brasil e da China na organização BRICS confere ao Brasil um peso adicional como país-chave nas relações da República Popular da China com importantes nações em desenvolvimento, incluindo adversários dos EUA como a Rússia e o Irã. Em setembro de 2026, o presidente chinês Xi Jinping e o ministro das Relações Exteriores brasileiro Mauro Vieira participaram da cúpula do BRICS em Nova Delhi, na Índia.
Os BRICS tornaram o Brasil estrategicamente relevante para a RPC em uma variedade de questões, desde o questionamento e a resistência ativos às políticas do governo Trump até a promoção de alternativas às iniciativas dos EUA no Golfo Pérsico e na Ucrânia, e a colaboração em alternativas ao dólar americano e aos mecanismos de compensação baseados no dólar dentro do sistema monetário internacional.
Além da diplomacia internacional de alto nível, o Brasil também coopera com a República Popular da China em diversos fóruns de intercâmbio cultural. Políticos e líderes partidários brasileiros viajam regularmente à República Popular da China, incluindo seis vereadores da cidade de São Paulo em agosto de 2025.
Na área educacional, o Brasil abriga atualmente 14 Institutos Confúcio para o ensino da língua e cultura chinesas, mantidos pelo Governo da República Popular da China, o maior programa desse tipo na região.
O Brasil, cujas forças armadas são maiores do que as do resto da América do Sul juntas, tornou-se o parceiro militar mais importante da República Popular da China na região. Essa colaboração inclui delegações regulares de alto nível, como a dos 17 generais do Exército de Libertação Popular da China (ELP) que visitaram o Brasil em 2023, no início do atual governo Lula. Inclui também a participação de 33 soldados do ELP no Exercício Formosa, realizado no Brasil em 2024, bem como a presença de uma delegação brasileira de alto nível no 6º Fórum de Defesa China-América Latina, em setembro de 2025. Em janeiro de 2026, o governo Lula recebeu o navio-hospital militar chinês Silk Road Arc no porto do Rio de Janeiro, incluindo um exercício marítimo conjunto com as forças brasileiras em 15 de janeiro.
Destacando a importância que atribui à cooperação militar com a República Popular da China, o governo Lula nomeou três adidos com patente de general para sua embaixada na China, um nível de representação superior ao de qualquer outro Estado latino-americano.
Quem quer que vença as eleições presidenciais brasileiras em outubro de 2026, é provável que o país mantenha seus importantes laços comerciais e de outras naturezas com a China, assim como fazia sob o governo de Jair Bolsonaro, pai de Flávio Bolsonaro e defensor dos Estados Unidos e anticomunista. Contudo, Flávio Bolsonaro, que não estará mais sujeito às restrições políticas impostas pelas eleições, provavelmente tomará decisões muito diferentes sobre como gerenciar as oportunidades e os riscos do relacionamento com a China, considerando as preocupações de Washington.
Um governo Lula subsequente poderia aprofundar a dependência do Brasil em relação à China como mercado e investidor, e usar essa relação ampliada como base para desafiar de forma mais incisiva a agenda do governo Trump na região e globalmente. Tal governo Lula poderia tornar o Brasil um fornecedor-chave de minerais estratégicos para a China e uma alternativa aos Estados Unidos para as necessidades agrícolas chinesas. Também poderia usar o território brasileiro para dar à China ainda mais acesso militar e espacial ao hemisfério, além de fazer do Brasil a principal plataforma da China para seus esforços de dominar os mercados globais em tecnologias estratégicas importantes, incluindo computação em nuvem, inteligência artificial e robótica.
Por outro lado, um governo Flávio Bolsonaro provavelmente responderia às preocupações dos EUA sobre a China de maneiras que prejudicariam o acesso do país aos minerais estratégicos da região ou à cooperação militar e espacial. Um governo Flávio Bolsonaro também provavelmente restringiria as opções da China de recorrer ao Brasil para obter produtos agrícolas, caso o país reduzisse novamente suas compras desses produtos dos Estados Unidos. Em fóruns internacionais, tal governo provavelmente daria à China menos oportunidades de instrumentalizar o BRICS, política e financeiramente, contra os Estados Unidos. Também estaria mais disposto do que Lula a limitar as compras brasileiras de inteligência artificial e robótica chinesas ou a cooperar com a China nessas áreas de maneiras que desfavorecessem as empresas ocidentais na competição global.
Em resumo, o que acontecer nas eleições brasileiras de outubro terá profundas consequências não apenas para os rumos do país, mas também para Washington, China e a região.
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