A ONU compartilhará o destino da Liga das Nações?

Por: Beatrice E. Rangel - 01/10/2025

Em 1946, a Liga das Nações, organização multilateral criada em 1920 para promover a cooperação internacional, resolver conflitos e fortalecer a paz, foi dissolvida. As razões para seu colapso incluíram, entre outras, sua incapacidade de impedir a eclosão da Segunda Guerra Mundial, sua fragilidade na aplicação das resoluções adotadas por seus membros, a falta de participação dos Estados Unidos e a ausência de uma cultura multilateral entre os países mais desenvolvidos do mundo. Assim, os interesses nacionais prevaleceram sobre os do conglomerado global, e o nacionalismo floresceu, acompanhado pela tensão autoritária que surge sempre que crises econômicas ou políticas, ou ambas, se materializam.

A dissolução da Liga das Nações foi precedida pela criação das Nações Unidas em 1945. Esperava-se criar uma cultura multilateral que construísse um conjunto de regras internacionais vinculativas para seus membros. A organização foi incumbida de garantir o cumprimento das regras. O novo organismo deveria unir as nações do mundo na busca pelo desenvolvimento e pelo estabelecimento da paz.

E, de 1945 a 1995, as Nações Unidas foram o instrumento por meio do qual as democracias ocidentais conseguiram impor ordem nas relações econômicas; criar e desenvolver serviços de saúde em muitos países em desenvolvimento; iniciar o processo de liberalização do comércio internacional; e promover a educação e a cultura. Também lideraram processos de descolonização que, pela primeira vez na história da humanidade, foram realizados de forma ordenada e não violenta.

Mas, dentro do sistema internacional, as doenças destrutivas do multilateralismo estavam emergindo, fomentando uma paralisia destrutiva dentro da organização. O primeiro elemento destrutivo foi a aceitação incondicional da criação de um grupo de nações independentes que não atendem às condições mínimas para a condição de Estado. De fato, um país deixa de ser uma expressão geográfica e se torna um Estado quando, além de população e território, possui uma estrutura institucional que permite à sua população exercer soberania (eleger seus líderes), agregar interesses e resolver disputas. Os recursos econômicos também são essenciais para garantir a sobrevivência da população.

Em 1945, 70 nações haviam assinado a Carta da ONU. Na vigésima oitava sessão da Assembleia Geral, atualmente realizada em Nova York, as Nações Unidas alcançaram 193 membros. Aproximadamente 45% desses países não eram Estados viáveis por falta de instituições ou fontes de apoio. No entanto, eles foram criados graças à rivalidade existente entre os líderes ocidentais (Estados Unidos, Reino Unido e França) e a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas. Essa rivalidade levou o Conselho de Segurança a apoiar a condição de Estado para dezenas de países inviáveis. Essas nações se distinguem por sua instabilidade política e fragilidade econômica, de modo que sua posição em conflitos internacionais depende da vantagem que podem obter sobre países relativamente mais desenvolvidos (Estados Unidos, Canadá, Europa, Austrália, Nova Zelândia e Japão) ou sobre a Rússia e, em menor grau, a China. Assim, a tomada de decisões na ONU é influenciada pela manipulação de votos, um fator que a distancia da tomada de decisões apropriadas.

Do ponto de vista estrutural, as Nações Unidas operam com um modelo centralizado de tomada de decisões e implementação de políticas. Isso reduz sua eficiência em áreas de promoção do desenvolvimento, uma vez que os formuladores de políticas estão localizados a milhões de quilômetros de distância do Secretário-Geral. Somente agências com tarefas específicas cuja execução requer expertise técnica, como a União Mundial das Telecomunicações, o Fundo Monetário Internacional, o Banco Mundial, a Organização Mundial da Propriedade Intelectual e a Organização Meteorológica Mundial, conseguiram se estabelecer como autoridades universais em suas áreas com níveis louváveis de eficiência. Isso se deve à natureza de seu trabalho, que as distancia do centralismo operacional e de conflitos políticos.

Do ponto de vista da prevenção de conflitos, as Nações Unidas hoje demonstram uma paralisia total. Assim, desentendimentos entre Rússia, China e o Ocidente acabam levando a crises, e crises a conflitos violentos que a ONU não consegue neutralizar ou canalizar. O Haiti é um bom exemplo disso.

E, finalmente, os últimos 35 anos testemunharam um aumento sem precedentes na presença e no crescimento de um ator não estatal com significativo poder internacional: o crime organizado transnacional, cujas receitas cresceram de dez bilhões de dólares em 2000 para um trilhão de dólares em 2024. Esse fluxo econômico permite que o crime organizado transnacional penetre no aparato institucional de muitas nações ao redor do mundo, subvertendo-as e fazendo-as trabalhar em seu benefício. Muitos países-membros das Nações Unidas vendem seus votos a essas organizações em troca de favores e regalias para seus líderes. E como não há atividade com maiores raízes nacionais do que o direito penal e as atividades de aplicação da lei, elementos criminosos se entrincheiram nas nações que os protegem.

Todos esses fatores explicam a deterioração institucional das Nações Unidas. Mas sua reforma e reorientação não parecem estar na agenda de nenhuma potência mundial, uma vez que os problemas complexos do século XXI levaram as principais nações do mundo a se refugiarem no nacionalismo, assim como fizeram quando a Liga das Nações entrou em colapso.

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